Cómo se aprueba una ley en el Congreso del Perú paso a paso
05/11/2025
Una ley en el Perú no nace por arte de magia ni por capricho de un congresista con tiempo libre. Se gesta en un proceso legislativo que, aunque técnico, está lleno de decisiones políticas, negociaciones silenciosas y momentos de tensión institucional. Aquí te explico cómo se aprueba una ley en el Congreso peruano, paso a paso, con precisión y sin adornos.
El proceso legislativo es como una coreografía institucional: cada paso tiene su tiempo, su actor y su riesgo. Y aunque el ciudadano común suele ver solo el resultado —la norma publicada en El Peruano—, detrás hay un recorrido que vale la pena entender.
Quién puede presentar un proyecto de ley
La iniciativa legislativa no es exclusiva de los congresistas. Según el Congreso de la República, pueden presentar proyectos de ley:
- El Presidente de la República
- Los congresistas
- El Poder Judicial
- Organismos constitucionales autónomos (como la Defensoría del Pueblo o el Ministerio Público)
- Gobiernos regionales y municipales
- Colegios profesionales
- Ciudadanos organizados, mediante iniciativa legislativa popular
Este último punto es clave: cualquier grupo de ciudadanos puede presentar un proyecto si reúne al menos 0.3% de firmas del padrón electoral nacional. Es decir, la ley también puede nacer desde abajo.
Paso 1: presentación del proyecto
Todo comienza en la Oficina de Trámite Documentario del Congreso. Allí se recibe, registra y numera el proyecto. Luego pasa a la Oficialía Mayor, que verifica su legalidad formal y lo deriva a la comisión correspondiente.
Por ejemplo, si el proyecto trata sobre salud, irá a la Comisión de Salud. Si es sobre educación, a la Comisión de Educación. Y así sucesivamente. Cada comisión tiene la tarea de analizar, debatir y emitir un dictamen.
Paso 2: dictamen en comisión
El dictamen puede ser favorable, desfavorable o en mayoría/minoría. Si es favorable, el proyecto avanza al Pleno. Si es desfavorable, puede archivarse o ser reconsiderado. En algunos casos, se crea una mesa técnica para afinar detalles, como ocurrió con el proyecto de ampliación del Reinfo en la Comisión de Energía y Minas.
Este paso es crucial, porque muchas leyes mueren aquí. No por falta de mérito, sino por falta de interés político.
Paso 3: debate y votación en el Pleno
Si el dictamen es aprobado en comisión, el proyecto pasa al Pleno del Congreso. Allí se debate públicamente, se pueden presentar modificaciones y, finalmente, se vota. Para ser aprobado, necesita mayoría simple: la mitad más uno de los congresistas presentes.
En algunos casos, se requiere mayoría calificada (dos tercios), como en reformas constitucionales. Y si el proyecto es rechazado, puede volver a comisión o archivarse definitivamente.
Paso 4: envío al Ejecutivo
Una vez aprobado por el Congreso, el proyecto se convierte en ley… casi. Antes, debe ser enviado al Presidente de la República, quien tiene 15 días hábiles para promulgarla o observarla. Si la promulga, se publica en el diario oficial El Peruano y entra en vigencia.
Si la observa, el Congreso puede aceptar las observaciones o aprobar la ley por insistencia. En ese caso, se promulga sin necesidad del Ejecutivo.
Paso 5: publicación y entrada en vigencia
La ley entra en vigencia al día siguiente de su publicación, salvo que se indique otra fecha. Desde ese momento, es obligatoria para todos. Pero su aplicación puede requerir reglamentos, presupuestos o coordinación interinstitucional.
Y aquí empieza otra historia: la de las leyes que se aprueban pero no se cumplen. Porque en el Perú, la ley escrita no siempre se traduce en ley vivida.
Tabla resumen del proceso legislativo
| Etapa | Actor principal | Resultado posible |
|---|---|---|
| Presentación | Congresista, Presidente, ciudadano | Proyecto registrado |
| Comisión | Comisión temática | Dictamen favorable o desfavorable |
| Pleno | Congreso | Aprobación, rechazo o modificación |
| Ejecutivo | Presidente | Promulgación u observación |
| Publicación | Diario oficial El Peruano | Entrada en vigencia |
Fuente: Congreso del Perú, LP Derecho, Prensa21
¿Qué pasa si el Congreso aprueba una ley con impacto fiscal?
Aquí entra el Consejo Fiscal, un órgano técnico que evalúa el impacto económico de las leyes. Según la economista Noelia Bernal, en los últimos años se han aprobado leyes con alto costo fiscal sin financiamiento claro, lo que pone en riesgo la sostenibilidad del Estado (La República).
Este fenómeno ha llevado a proponer que el Consejo Fiscal tenga más atribuciones, para evitar que el Congreso legisle sin calcular las consecuencias.
¿Y si el Congreso aprueba una ley inconstitucional?
El Tribunal Constitucional puede declarar la inconstitucionalidad de una ley, si alguien presenta una demanda. También puede hacerlo el Presidente, el Defensor del Pueblo o cualquier ciudadano afectado. Pero el proceso es largo, técnico y no siempre exitoso.
Por eso, la calidad legislativa depende no solo del procedimiento, sino del contenido. Y ahí entra la política, la ideología y, a veces, la improvisación.
Aprobar una ley en el Perú es como escribir una novela en coautoría: muchos personajes, múltiples versiones, y un final que no siempre convence. Pero entender el proceso es clave para exigir mejores normas, para participar como ciudadanos y para evitar que el Congreso legisle en la oscuridad.
Porque si la ley es el instrumento que regula nuestra vida común, entonces conocer cómo se crea es un acto de ciudadanía. Y en tiempos de desconfianza institucional, saber cómo se aprueba una ley es como aprender a leer entre líneas. Para no ser solo espectadores, sino protagonistas de lo que se escribe en nombre de todos.
